专家这样解读《职业技能提升行动方案(2019-2021年)

专家这样解读《职业技能提升行动方案(2019-2021年)

今天,邦务院办公厅印发《职业才力晋升行径计划(2019-2021年)》。

日前,《邦务院办公厅闭于印发职业才力晋升行径计划(2019—2021年)的知照》(以下简称《计划》),恳求把职业才力培训行为坚持就业坚固、缓解布局性就业抵触的闭头设施,行为经济转型升级和高质料起色的紧要支持。大举实践毕生职业才力培训轨制,大范围展开职业才力培训,加快修筑学问型、才力型、革新型劳动者雄师。《计划》恳求2019—2021年,延续展开职业才力晋升行径,全部晋升劳动者职业才力秤谌和就业创业本领,三年共展开职业才力培训5000万人次,个中2019年培训1500万人次以上。恳求到2021年终,世界才力劳动者占就业职员总量的比例抵达25%以上,高才力人才占才力劳动者的比例抵达30%以上。如许范围壮丽的展开全民性职业才力晋升培训行径空前绝后,《计划》的实践必将对我邦社会学问样式和劳动者就业轨制带来一场新改变,鼓动酿成崇敬才力、侧重才力的社会习尚和才力就业的新常态。实行劳动者毕生职业才力培训轨制,展开社会性大范围职业才力培训,堪比开邦初期的“扫盲运动”,降低全社会劳动者本质和劳动才力,将极大降低我邦社会临盆力秤谌,为加快经济转型升级和告竣经济高质料起色奠定根底。

一、大范围展开职业才力培训是治理就业布局性抵触,告竣比力充满就业的要紧恳求

党的十八大以还,跟着革新盛开不休深远,我邦财富经济发作了“更新换代”的革命性转折,随同新型经济伸长式样而发作的新财富、新职业、新工种和新技能、新原料、新修造、新工艺层见迭出。财富经济转型升级教育出的高质料起色新趋向,使财富布局调理成为新常态,对社会就业也带来了庞大影响,对我邦人力资源开辟和职业本领修筑提出新寻事。跟着现时中邦向价钱链上逛变化,供给或创制的产物也慢慢向高附加值产物过渡,新的就业岗亭对高才力劳动力的需求还将不休上升。正在此情形下,劳动力需要与市集需求不完婚已成为中邦劳动力市集的特别题目。涌现了人力资源开辟布局与就业布局不相完婚、劳动者职业本领与就业才力恳求分歧适的题目,重要再现正在劳动者的职业才力类型、职业才力秤谌与财富、企业就业岗亭恳求分歧适的抵触,重要再现正在“普工剩、技工荒”和高才力人才匮乏题目。来自邦度人力资源和社会保险部的就业统计显示,我邦就业生齿抵达7.76亿人,个中第一财富就业生齿仅占27%,第二财富占28.1%,第三财富占44.9%,企业就业占到总就业生齿的65%足下。所以,调理人力资源开辟布局,鼓动伸张企业就业,增补高才力就业,成为邦度坚固就业、告竣充满就业的重中之重。目前,从市集供讨情况看,就业布局性供需抵触相称特别,这种供需抵触纠集响应正在各财富迥殊是战术性新兴财富对高才力人才的要紧需求,有些特种才力岗亭涌现“千工好招一技难求”的排场,乃至职业院校也同样涌现高才力实训教导教员首要匮乏的题目。2017年末,世界才力劳动者1.65亿,占就业职员总量的21%;高才力人才4791万人,占才力劳动者比例为29%。与《计划》提出的才力劳动者占就业职员总量的比例抵达25%以上、高才力人才占才力劳动者的比例抵达30%以上的对象再有相当差异。据相干行业人才机构视察预测,到2020年是全部修成小康社会决胜期,依照目古人才基数测算,依据高质料起色和财富转型升级对高才力人才就业的总量需求,世界高才力人才缺口将抵达2200万人。由此可睹,正正在渐渐发育成熟的新型经济布局所酿成的新的布局性就业压力,纠集再现正在才力人才迥殊是高才力人才匮乏上。因而,提出“完整职业哺育和培训体例”、修筑新岁月财富工人部队、降低技能工人待遇、实践邦度职业哺育革新等一系列战术性手段,迥殊是通过实践职业才力晋升行径,大范围展开职业才力培训,促使才力人才增量连忙增补和存量才力人才职业才力晋升,修筑新时期才力型财富工人部队,缓解就业布局性抵触,鼓动告竣比力充满就业,进一步推动财富转型升级和社会经济高质料起色。

纵观环球起色趋向,当今社会仍然进入智能化引颈的时期。一个邦度临盆力秤谌重要取决于财富工人整个本质和才力秤谌的上下,财富工人部队整个本质和才力秤谌确定着劳动临盆率秤谌。革新盛开邦策最大节制的解放了社会临盆力,极大地降低了社会临盆力秤谌,告竣了社会经济连结四十众年的急速、矫健、坚固伸长。革新盛开40年来中邦赢得的强大成果,社会临盆力很大水平依附的是劳动生齿浩繁带来的生齿盈利,生齿盈利还能否延续?有专家以为,上世纪70年代至2010年间,属于生齿盈利的前半期,劳动力比力上风取得充满诈骗,从而脱节大面积艰难,告竣了经济起飞。2010年至2035年足下,属于生齿盈利后半期,生齿总量进入负伸长,劳动力本钱升高,经济伸长速率就要放缓。所以,将我邦生齿盈利转折为人才盈利是延续降低社会临盆力的战术思想。因为我邦财富工人部队整个本质和才力秤谌不高,劳动临盆率秤谌仅为全邦均匀秤谌的40%,相当于美邦的7.4%。“两会”时候,不少政协委员和人大代外疾呼,当务之急要培育更众才力人才和“大邦工匠”。长远以还,我邦的高级技工缺口很大,日本全面财富工人部队中高级技工占比40%,德邦则达50%,而中邦这一比例仅为6%足下。由此可睹,征战劳动者毕生职业才力培训轨制,大范围展开职业才力培训,加快高才力人才培育,大幅度降低我邦高才力人才正在财富工人部队中的比例,是降低社会临盆力秤谌的有用途径,也是我邦人力资源开辟的源泉。现时和以后一个岁月,我邦人力资源开辟应以构修劳动者毕生职业才力培训体例为根底,大范围展开职业才力培训,降低财富工人部队的整个本质和才力秤谌,加快修筑学问型、才力型、革新型劳动者雄师,将生齿盈利转折为取而不竭的才力人才盈利,戮力降低临盆力秤谌,加强邦度焦点角逐力。

《计划》恳求对职工等重心群体展开有针对性的职业才力培训,加大艰难劳动力和艰难家庭后代才力扶贫使命力度,聚焦艰难地域迥殊是“三区三州”等深度艰难地域才力扶贫。实践职业才力晋升行径,大范围展开职业才力培训,伸张才力就业创业,是改“输血式”扶贫为“制血式”扶贫的有用途径,是告竣坚固脱贫和避免返贫的有用举措,是鼓动修档立卡艰难劳动力变化就业脱贫的根基设施。人力资源社会保险部、邦务院扶贫办正在世界机闭展开了深度艰难地域才力扶贫行径,告竣以培训促就业、以就业助脱贫。深远推动才力脱贫千校(技工院校)行径和深度艰难地域才力扶贫行径,晋升职业才力培训鼓动变化就业脱贫结果;各级人社部分、技工院校和职业培训机构,要大举展开就业才力培训,连接劳动力市集需乞降用人单元恳求,展开有用、适用的就业才力培训,重心依托就业扶贫、财富扶贫和劳务输出项目展开就业才力培训,助助受训艰难劳动力合适就业岗亭恳求,鼓动告竣变化就业。主动展开革新创业培训,培育创业带动人,开辟适合艰难劳动力的创业培训项目,扩展成型的培训实训形式;深远推动技工哺育,加大对口助扶力度。深远实践才力脱贫千校行径,为就读技工院校的“三区三州”艰难家庭学生,开发招生绿色通道,正在入学、采用专业、调度订单定向培育班(企业冠名班)、落实助学战略、操演、推举就业等方面实行优先战略。负担助扶职责的技工院校要对深度艰难地域技工院校特性上风主体专业实行定点助扶。许众地方政府充满阐扬技工哺育和职业培训机构的扶贫平台效率,用“才力扶贫”辞行“输血式扶贫” ,落操演总书记提出的“精准扶贫”紧要指示,培训一人、就业一人、脱贫一户,告竣了才力就业、坚固脱贫。前人云:“授人以鱼,三餐之需;授人以渔,一生之用。”展开大范围职业培训,教会艰难集体脱贫才力,从“授人以鱼”变为“授人以渔”,才力精准扶贫受用一生。所以,展开职业才力培训,伸张才力扶贫群体是艰难地域邦民集体走上脱贫致富道途的有用途径,也是打赢脱贫攻坚战的主阵脚。

党的十九大提出“完整职业哺育和培训体例”。职业培训是我邦人力资源开辟的紧要构成部门,是直接为合适经济和社会起色须要,对恳求就业和正在任劳动者以培育和降低本质及职业本领为目标的专业学问哺育和才力操练行动。职业才力培训的寓意是一种以劳动者为特定对象的劳动力资源开辟行动;是一种以直接满意社会、经济起色的某种特定须要为目标的定向性培训。它通俗是依据邦度职业分类和职业才力圭表实行的典范性培训。职业才力培训的品种蕴涵:从业前培训、改行培训、学徒培训、正在岗培训、转岗培训及其他类型职业性才力培训。职业才力培训是对领受培训的职员实行职业学问与实质才力的培育与操练行动,是劳动就业使命的紧要办法,《劳动法》和《职业哺育法》都鲜明了职业才力培训的内在和公法名望。

职业才力培训与职业哺育既有区别又有亲昵的联络。职业才力培训是职业哺育起色的紧要根底。一是从职业才力培训体式和职业哺育起色史的角度看,职业才力培训是职业哺育弗成或缺的紧要构成部门和才力人才培育体式。职业哺育发作于职业才力培训,是职业哺育赖以生活和起色的根底。职业才力培训具有较强的针对性与适用性,培训对象、专业设立、教学实质等均依照职业才力圭表、劳动力市集需乞降用人单元的实质恳求确定。源委职业培训的毕(结)业生可上岗功课。职业才力培训具有较强的活泼性,可选用纠合办学、委托培训、定向培训等式样,培训刻日是非连接,可能脱产也可能半脱产,不受固定形式限度,选用众种体式的教学办法,夸大外面学问哺育与实质操作操练相连接,特别才力操作操练;二是从职业才力培训体例角度看,职业才力培训是职业哺育起色的根底。职业才力培训体例是我邦人力资源开辟构架当中推动和坚持坚固就业的紧要平台。众年来,职业才力培训正在降低劳动者本质、缓解就业压力、晋升企业角逐力和乡村劳动力变化等方面阐扬了紧要社会保险紧要。职业才力培训从职业开辟、职业圭表、职业资历、职业才力等第、才力审定、人才评判、人才应用、推举就业是一个完全的才力人才培训体例。职业才力培训体例既是人力资源开辟的才力人才培育培训平台,也是才力人才评判应用平台,不但担负着正在岗职工、赋闲职员、乡村劳动力职业才力培训评判、审定,并且也是职业院校结业生才力秤谌和职业院校办学质料评判的根底性平台,同时,职业开辟和职业圭表是职业院校专业修筑和人才培育圭表的根底;三是从征战劳动者毕生职业才力培训轨制角度看,职业才力培训体例是职业哺育起色的根底。《邦务院闭于实践毕生职业才力培训轨制的定睹》(邦发〔2018〕11号)指出,构修毕生职业才力培训体例,完整毕生职业才力培训战略和机闭实践体例。面向城乡一共劳动者,完整从劳动绸缪下手,到劳动者告竣就业创业并贯穿进修和职业生计全流程的毕生职业才力培训战略。构修资源充实、组织合理、布局优化、载体众元、式样科学的培训机闭实践体例。所以,职业才力培训体例不但担负着职业院校结业生的就业岗前培训,并且也同样担负着职业院校结业生就业后的才力晋升培训和转岗培训等。《邦度职业哺育革新实践计划》提出,完整职业哺育和培训体例,以鼓动就业和合适财富起色需求为导向,出力培育高本质劳动者和技能才力人才,为鼓动经济社会起色和降低邦度角逐力供给优质人才资源支持。由此看出,征战劳动者毕生职业才力培训轨制,完整职业才力培训体例,是告竣邦度职业哺育革新对象的根底性保险。

贯彻落实《计划》,征战劳动者毕生职业才力培训轨制,大范围展开职业才力培训,是人力资源开辟的紧要职责,是技工哺育的紧要性能和史乘责任。截止2018年,世界具有技工院校2379所,正在校生341.6万人,个中以培育高才力人才为主的技师学院起色到461所,高级工、技师和绸缪技师宗旨正在校生46.3万人,展开职业才力培训420.6万人次,仍然成为各级人社部分展开职业才力培训、培育才力人才和推动就业的主阵脚,技工哺育体例正在邦民经济各个起色岁月阐扬了特定的庞大史乘效率。技工哺育从我邦第一个五年盘算下手支持了邦度重心工程项目修筑和邦有骨干企业;技工哺育行为企业培育技能工人的重要基地,为邦度工业化起色输送了大宗熟练的技能工人,支持了我邦盘算经济岁月的邦有骨干企业起色;技工哺育支持了市集经济岁月的邦有企业革新和下岗职工再就业;技工哺育负担了亿万次农人工培训,支持了全邦最大范围的乡村劳动力变化;技工哺育担负着新岁月财富工人部队修筑和为中邦创制培育“大邦工匠”绸缪军的史乘责任。技工哺育行为邦度类型哺育的紧要构成部门,要阐扬正在展开职业才力培训上的绝对上风,主动出席邦度职业才力晋升行径,起到职业才力晋升行径主力军和主阵脚的效率,主动主动地展开职业才力培训,戮力降低培训质料,鼓动世界技工院校转型起色。一是僵持学制哺育与职业培训并举,调理办学布局。《计划》提出,2019年至2021年,三年共展开职业才力晋升培训5000万人次以上,个中2019年培训1500万人次以上。2018年世界技工院校及其职业培训机构共展开职业才力培训420万人次,依据邦务院下达的培训职责2019年最少应当告竣翻一番,抵达1000万人次足下,告竣人社部提出的技工院校职业培训数目要抵达正在校学制生的两倍以上的办学布局恳求。技工院校要僵持众元办学理念,调理办学布局,合理摆设师资、实训园地等教学培训资源。培训资源亏折的院校要主动展开校企互助,整合企业的职业才力培训资源纠合展开职业才力晋升培训。大举展开艰难生齿、农人工变化、退伍武士职业才力培训和正在岗职工、大学生、职业院校结业生才力晋升培训和岗前培训;二是落实职业才力晋升行径战略。职业才力培训战略体例修筑打破了许众方面的瓶颈题目,技工院校和培训机构要争取邦度和地方政府的职业才力培训战略,用足用好培训战略。诈骗好艰难劳动力补助战略,加大艰难生齿的培训力度;诈骗好培训收入应用战略,将肯定比例的培训收入用于学校公用经费。争取绩效工资倾斜战略声援,确保负担职业才力培训使命一线教员的课时费待遇;诈骗好培训补贴战略,《计划》规章适合前提的劳动者正在户籍地、常住地、求职就业地参预培训赢得职业资历、职业才力等第、专项职业本领、特种功课操作和培训及格证书,按规章赐与职业培训补贴,参预培训职员可能享用非统一职业、统一等第的不横跨3次的培训补贴;争取地方对展开职业才力培训补贴配套资金和才力培训教材开辟、师资培训、教学革新以及才力竞赛等根底使命的资金战略声援;争取市县级政府兼顾财务补贴资金与培训使命绩效挂钩战略;落实培训任职和补贴申领见告愿意制,简化流程,节减声明原料;落实企业设立首席技师、特级技师轨制,晋升才力人才起色空间。三是强化职业才力晋升培训根底平台修筑。技工院校要收拢机缘争取邦度和地方资金声援,对现有实训修造实行升级改制,兴修产教协调实训基地和大家实训基地。四是技师学院要加快职业操练院修筑,以合适日益伸长的职业才力培训须要。正在实践职业才力晋升行径中,发起各地政府和人社部分依据邦度闭于“大举起色技工哺育,声援技师学院起色”的恳求,加快经营机闭高级技工学校开办技师学院,伸张技师学院群体范围,降低才力人才培育秤谌和职业才力培训本领。五是要收拢机缘修筑技工院校职业才力审定所(站)修筑,主动出席职业资历等第评判试点使命,使其具备考、核评判、审定职业资历、职业才力等第、专项职业本领、特种功课操作和培训及格证书的本领。用足用好职业才力培训战略,降低技工院校职业培训根底本领,戮力伸张培训范围,降低培训质料。六是各级人社部分正在实践职业才力晋升行径中要贯注治理技工院校展开职业才力培训不服均题目,调动和庇护技工院校及其培训机构展开职业才力培训的主动性。因为各类来由近年来技工院校职业培训起色不服均。正在调研中呈现有的设区市政府举办的万人范围技师学院公然没有展开职业才力培训使命,也有的技工院校受师资、战略等身分影响展开职业才力培训的主动性不高。大大都技工院校都极端侧重展开职业才力培训,例如云南交通技师学院几年来职业才力培训范围逐年伸长,2018年共展开各种职业才力培训16万人次以上,对鼓动本地就业起到了紧要效率。各级人社部分要阐扬好兼顾效率,谐和和怂恿技工院校及其培训机构主动展开职业才力培训,出席职业才力晋升行径,充满阐扬职业才力培训的主阵脚和主力军效率。

总之,贯彻落实好《计划》,展开大范围职业才力培训,对全部晋升劳动者就业创业本领、缓解才力人才缺少的布局性抵触、降低就业质料必将起到紧要效率,对合适经济高质料起色、教育经济起色新动能、推动需要侧布局性革新内正在恳求,激动公共创业万众革新、推动创制强邦修筑、降低全因素临盆率、激动经济迈上中高端具有紧要意思。

作家:人社部职业本领修筑智库技工哺育专家、河北省邢台技师学院原院长荀凤元

目前,我邦经济起色处正在一个比力独特的岁月,一方面财富转型的不休深化,须要一大宗新型劳动者;另一方面,受邦际经贸境况影响,或者发作少少艰苦企业职工的赋闲题目,面对转岗改行的压力。同时,正在就业市集中,企业用人需乞降人才需要的范围和布局不太相合适。一是劳动稠密型岗亭、中小企业的岗亭和临盆一线的岗亭没人干,需要亏折;二是新技能、新业态所发作的就业岗亭,用人需乞降现有的人才需要范围和规格不完婚。

习总书记正在党的十九大讲演鲜明指出:要大范围展开职业才力培训,器重治理布局性就业抵触;修筑学问型、才力型、革新型劳动者雄师。李克强总理提出要有针对性地展开职业才力培训,并正在本年《政府使命讲演》鲜明提出实践职业才力晋升行径,从赋闲保障基金赢余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工才力晋升和转岗改行培训。《邦务院办公厅闭于印发推出职业才力晋升行径计划(2019—2021年)的知照》,这是治理我邦现时经济起色中人才需要抵触的庞大决定和安排。

实践职业才力晋升行径,须要出力治理三个题目:若何告竣“大范围”;若何治理“针对性”;若何抵达补贴的“有用性”。

大范围地展开职业才力培训,闭头是要治理“培训谁”(培训对象)和“谁来培训”(实践主体)两个题目。

培训对象上,重要应该是须要晋升使命本领的企业职工和面对转岗改行的下岗赋闲职员。同时,统筹须要晋升就业本领的城乡未升学的初、高中结业生、下岗赋闲职员、退伍武士、就业艰苦职员,以及艰难地域的乡村劳动力。

实践主体上,闭头是若何调动企业自决展开职业才力培训的主动性,同时怂恿技工院校、职业院校、运用性本科院校和社会培训机构主动出席职业才力晋升行径计划。

针对性重要再现正在两个方面。一是“培训什么”(培训实质),二是“谁要培训”(培训需求)。培训实质是由培训需求确定的。培训需求来自两个方面:劳动者的就业需乞降企业的用人需求。

征战职业才力晋升行径项目颁布机制。应通过调研,按年度纠集颁布各省、自治区、直辖市的紧缺职业(工种)目次,并恳求各省以紧缺目次为根底颁布企业培训项目、院校培训项目和学徒培训项目。各省的培训项目可能实行季度滚动的动态颁布机制。

征战职业才力晋升行径计划的培训实质开辟机制。怂恿企业、院校、社会培训机构和第三方培训任职企业展开互助,以企业的岗亭需求为根底,开辟培训资源,并选用添置开辟功劳和正在线颁布的式样,为培训实体单元供给具有运用性和针对性的培训资源。

征战职业才力晋升盘算培训项目质料评估机制。通盘培训项目均应指定相干企业实行质料评估。看待须要实行职业才力审定的培训项目学员,应委托具有职业才力审定资历的企业实行观察评判。同时,将培训后的就业率行为紧要目标列入培训补贴的紧要目标。

诈骗赋闲保障基金赢余展开职业才力培训,其根基责任是激动用人单元自决展开员工起色培训,告竣就业坚固。一是对企业职工培训实行专项补贴,蕴涵正在岗培训补贴、带薪培训假补贴、企业内职业才力审定补贴。二是针对企业职工参预培训的补贴,蕴涵参预职业才力培训课程的学费补贴、参预职业才力审定的补贴等。三是下岗赋闲职员再就业培训的补贴。蕴涵课程、教材、审定的补贴和肯定水平的生涯补贴。

同时,发起以培训项目颁布机制为根底,向实践职业才力晋升行径盘算的院校和培训机构按分别职业种别供给生均补贴。重心向实践企业新型学徒型的院校供给补贴。

别的,可将企业全员才力交战行动和行业性、地域性专项才力竞赛行动列入职业才力晋升行径计划,以赛促训,并对竞赛机闭机构适宜实行补贴。

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